今年初，自治區(qū)政府2020年第二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示 執(zhí)法全過(guò)程記錄 重大執(zhí)法決定法制審核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。2月17日，經(jīng)布小林主席簽發(fā)，自治區(qū)政府以規(guī)章的形式正式印發(fā)《辦法》，并于2020年4月1日起施行。我區(qū)是全國(guó)首家以省級(jí)政府規(guī)章形式同時(shí)在三個(gè)方面規(guī)范行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的地區(qū)。
《辦法》的制定工作從2019年4月啟動(dòng)，經(jīng)歷了起草、調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證，前后共收到修改意見(jiàn)33條，專(zhuān)家論證意見(jiàn)31條，研究吸納了其中的25條，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦虮ＷC了立法質(zhì)量。
《辦法》共六章三十四條，分為總則、行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、監(jiān)督與責(zé)任和附則?！掇k法》的內(nèi)容體現(xiàn)了地區(qū)實(shí)際和特色。一是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程規(guī)范。在行政執(zhí)法公開(kāi)方面，要求建立政府、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)（司法行政機(jī)關(guān)）和執(zhí)法部門(mén)三個(gè)層面的執(zhí)法公示平臺(tái)。在執(zhí)法全過(guò)程記錄方面，要求行政執(zhí)法部門(mén)通過(guò)文字、音像等記錄形式，努力做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。在重大執(zhí)法決定法制審核方面，確立起“凡重大必審核”的制度紅線。二是突出行政執(zhí)法管理和監(jiān)督信息化建設(shè)。在總則中明確了加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)的要求，在行政執(zhí)法公示中設(shè)定了建立三個(gè)層面公示平臺(tái)的要求，在執(zhí)法全過(guò)程記錄中規(guī)定了音像記錄要及時(shí)上傳至執(zhí)法辦案系統(tǒng)，并且該系統(tǒng)要與全區(qū)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。這些規(guī)定保障了應(yīng)用信息化手段對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)管理，在立法和實(shí)踐兩個(gè)方面走在了全國(guó)前列。三是注重與我區(qū)行政執(zhí)法實(shí)際緊密結(jié)合。針對(duì)內(nèi)蒙古行政和地理位置的實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核的范圍作出了符合實(shí)際的制度安排。
2020年3月20日，在《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示 執(zhí)法全過(guò)程記錄 重大執(zhí)法決定法制審核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）政策例行吹風(fēng)會(huì)上，有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解答。
新華網(wǎng)記者：在疫情防控期間，《辦法》的實(shí)施對(duì)行政執(zhí)法工作有什么現(xiàn)實(shí)意義？能夠發(fā)揮什么作用？
答：新冠肺炎疫情的發(fā)生給法律的適用帶來(lái)了很大影響。政府及其工作部門(mén)根據(jù)《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理?xiàng)l例》等特別法的規(guī)定采取了多種強(qiáng)制措施。在疫情爆發(fā)的情況下實(shí)施一級(jí)響應(yīng)有具體要求，最突出的是小區(qū)要進(jìn)行封閉，出入都有管理，如有抗拒行為要進(jìn)行處罰。這些都是有法律依據(jù)的。
《辦法》將于4月1日施行，有關(guān)執(zhí)法的程序要求將在4月1日以后得到落實(shí)。在當(dāng)前防控疫情期間，由于客觀原因所致，往往用手機(jī)進(jìn)行拍攝，為下一步的處罰留存了影像的證據(jù)?！掇k法》施行之后，行政執(zhí)法部門(mén)要執(zhí)行在規(guī)定的情形下進(jìn)行音像記錄的規(guī)定，并按要求將音像記錄上傳至行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。這樣，進(jìn)行法制審核或行政相對(duì)人要求查閱時(shí)，都可以通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行。目前，只有我區(qū)應(yīng)用信息化手段能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的理想狀態(tài)?！掇k法》施行后，“三項(xiàng)制度”將按照要求落實(shí)到位，行政執(zhí)法將更加規(guī)范有力。
法制日?qǐng)?bào)記者：《辦法》將于4月1日實(shí)施，時(shí)間已經(jīng)很緊迫。請(qǐng)問(wèn)司法行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)準(zhǔn)備采取什么有效手段，保證《辦法》的落地落實(shí)？
答：一是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度中提要求，將《辦法》列為2020年度行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)及資格認(rèn)證培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各級(jí)司法行政部門(mén)和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的全覆蓋。把執(zhí)法制度、流程的完善作為硬任務(wù)，督促各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按照《辦法》的要求調(diào)整、健全相關(guān)的工作清單、工作流程、工作機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員逐步把執(zhí)行“三項(xiàng)制度”作為自己的行為自覺(jué)和工作習(xí)慣。
二是強(qiáng)化監(jiān)督考核工作。推動(dòng)各地各部門(mén)按照自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于關(guān)于運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)和改進(jìn)法治政府建設(shè)考核工作的通知》要求，及時(shí)完成與自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的對(duì)接工作，通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，不斷提升實(shí)施“三項(xiàng)制度”的監(jiān)督實(shí)效。
三是加強(qiáng)行政執(zhí)法和監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)。豐富和完善日常學(xué)習(xí)形式，通過(guò)學(xué)習(xí)研討、知識(shí)測(cè)試、專(zhuān)題講座等多種形式引導(dǎo)執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員和從事法制審核工作的人員提升綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。按照《辦法》的要求，執(zhí)法部門(mén)要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件承辦部門(mén)與法制審核部門(mén)分設(shè)，配齊配強(qiáng)法制審核機(jī)構(gòu)人員，為加強(qiáng)重大執(zhí)法決定的法制把關(guān)提供切實(shí)保證。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：《辦法》是對(duì)行政執(zhí)法程序做出的規(guī)定，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步明白什么是執(zhí)法？什么情況下執(zhí)法必須進(jìn)行錄音錄像？
答：根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，行政執(zhí)法包括兩部分，一是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)制定規(guī)范性文件的行為，這叫抽象行政行為； 二是具體行政行為，例如行政許可（申辦營(yíng)業(yè)證照）、行政處罰、行政確認(rèn)、行政給付等影響公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。
根據(jù)《辦法》第十七條的規(guī)定，行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)可能引發(fā)爭(zhēng)議的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等過(guò)程，以及對(duì)查封、扣押財(cái)產(chǎn)和強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。所以往往是對(duì)一些帶有強(qiáng)制性的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，比如對(duì)廠房、店鋪實(shí)施查封要進(jìn)行音像記錄。而對(duì)更大量的執(zhí)法行為，比如審批營(yíng)業(yè)執(zhí)照這些行政許可，發(fā)放撫恤金、提供法律援助這些行政給付，一般不需要進(jìn)行音像記錄。
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